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【導語】《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提到了“推動煤炭和石油消費達峰”，三大化石能源只有天然氣得以“獨善其身”，這其中既有天然氣自身的特性優勢，也有產業規劃發展的需要，天然氣將在“十五五”期間獲得更大的舞臺，同時也將有機會成為能源轉型的助力和“新貴”。
一、能源板塊中天然氣發展的定位：能源體系和增量空間
首先，看能源的整體規劃：結合《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》與發改委主任在新聞發布會上的介紹，可以看到“十五五”期間能源領域的戰略任務為：“以雙碳目標為牽引，加快全面實現綠色轉型”。具體任務則包含了“碳排放雙控制度、工業領域降碳、大力發展綠電、煤電角色轉變、新型電力系統”等。
具體來看，《建議》第二部分，指導方針和主要目標中提到的是“碳達峰目標如期實現，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成”。能源轉型，轉向新型能源體系是能源行業發展的任務主線。
進一步引申，可以看到《建議》關于能源的建設規劃被放在了第十二部分“加快經濟社會發展全面綠色轉型，建設美麗中國”中，并分為了三部分，分別是“加快建設新型能源體系”、“積極穩妥推進和實現碳達峰”以及“加快形成綠色生產生活方式”。這再次強調了“十五五”期間的能源發展方向是“新能源”，而發展新能源的過程中要以“雙碳目標”為牽引，推動化石能源的安全可靠有序替代，化石能源的消費總量要降低，消費結構要向著”清潔高效利用”轉變，最終的目標是完成能源消費端的綠色低碳轉型。
能源轉型和新型能源體系的構建，其核心是“安全”，用新型能源體系，來打破兩個桎梏：第一打破能源的地域資源屬性限制（風光水核等新能源地域屬性遠低于煤油氣）；第二打破能源的不可能三角，即可獲得、可支付、可再生（以綠電為核心的新能源能夠基本實現三方兼顧）。“安全”，在全球政經局勢日益復雜的今天和未來，是發展的核心要義之一，而能源安全又是發展的重要基石，因此無論哪種能源的發展方向，都要以“安全”為先，對內外都要保障供應的安全，消費的平穩過渡。
說回天然氣，其消費總量并沒有明確的控制，主要原因有兩點：第一，天然氣在能源消費中的占比并不高，2024年全年僅占比8.8%，相較于煤炭的53.2%和石油的18.2%并不高，更是遠低于歐美等地。另一點，天然氣是三大化石能源中公認的“清潔能源”，其清潔性不單單體現在單位質量燃燒后的碳排放低，也體現在其他污染物的釋放量更低，因此天然氣是國際社會公認的、良好的清潔替代和過渡能源。我國天然氣的使用較少實際上不在于“不想用”而是由于自身資源稟賦導致的”不夠用“。天然氣替代煤炭和石油的場景十分充足，只要有充足的資源供應，仍有極大的發展空間和消費潛力。
因此可以看到，《建議》明確提出了要“推動煤炭和石油消費達峰”，但沒有提到天然氣，不設置消費達峰的目標，意味著消費量的上限空間還很大。在資源安全和價格合適的前提下，無論是替代煤炭，建設更多的天然氣發電單元，以匹配未來火電“兜底+調峰”的行業定位；還是作為化工原料生產更多的化工產品，亦或者作為更低成本、更清潔的交通燃料，“十五五”都給了天然氣更大的舞臺。
二、雙碳天然氣行業的影響和指導
提到雙碳政策，需要重點關注的主要有兩點：政策（雙碳目標指導下的產業發展規劃）和市場（碳市場對行業的影響新的機會）。其中政策的上文已經分析，接下來主要看一下碳市場。
我國碳市場主要分為兩個部分：強制碳市場和自愿碳市場。其中，強制碳市場的覆蓋范圍是八大高耗能行業（也叫重點排放單位或者控排企業，具體參考前期文章），主要的抓手和目標是控制傳統行業的碳排放總量和碳排放強度（的碳排放“雙控”）。
在這個過程中傳統行業的重點是控制三大排放來源：能源消費碳排放、工業過程的碳排放和間接碳排放。其中，能源消費過程中的碳排放是絕對大頭，控排企業需要靈活調整自身的能源消費，通過減少能源消費總量（節能減排）、優化能源消費結構（低碳零碳能源替代）等方式來降低自身能源消費的碳排放，在這個過程中中對于天然氣燃料的消費以及氣電的消費都不失為一種良好的減碳選擇。另外，在交通領域的減碳中，選擇使用天然氣作為交通燃料也能比汽柴油的碳排放更低。
碳市場的另一個組成部分，是自愿碳市場，也叫CCER。其涵義可以簡單理解成“給那些能夠做出減碳貢獻的非控排企業提供了更多一層的效益兌現方式”或者“讓減碳的努力價值顯性化”。而決定哪些行業可以乘上CCER這趟“車”的是CCER的方法學，有方法學覆蓋、且能通過相關認定的企業，就可以把自己減碳的貢獻變現。目前，已經公布了19項方法學，其中有13項已經正式發布，還有6項在征求意見，與天然氣相關的主要有三條，且都是天然氣開采方面的減碳，分別為海上油田伴生氣回收利用（CCER—10—002—V01）、陸上氣田試氣放噴氣回收利用（CCER—10—003—V01）、陸上油田低氣量伴生氣回收利用（CCER—10—004—V01）。有相關業務的企業可以參照已經發布的方法學，申請CCER證書，可以在自愿減排碳市場進行交易或者用于強制碳市場碳配額的履約。
三、氫能：互相借力，共謀發展
最后，天然氣行業還需要關注另一個與自身相關，在下游有多處重合的“未來產業”——氫能。
氫能與天然氣的關系可以概括為“傳承”與“升級”。天然氣擁有成熟、龐大的產業鏈和基礎設施網絡，而氫能作為零碳能源載體，是未來能源體系的重要組成部分。兩者的融合有助于降低能源轉型的社會成本。
這種協同關系主要體現在三個方面，分別為原料關系：天然氣本身是制取“藍氫”（配合碳捕捉技術）的重要原料；基礎設施協同：現有的天然氣管道網絡經過改造或通過摻氫技術，可以用于輸送氫氣，這能顯著降低氫能大規模輸送的成本；應用場景互補：在眾多終端應用領域，氫能和天然氣可以混合使用或相互替代，共同推動脫碳進程。
2022年，我國就提出了《氫能產業發展中長期規劃（2021-2035年）》，并在2024年底發布的《中華人民共和國能源法》先是明確了氫能屬于能源的根本屬性，同時提出了氫能的發展方針是“積極有序推進氫能開發利用，促進氫能產業高質量發展”，并提出了氫能的戰略方向為“作為構建清潔低碳、安全高效的新型能源體系的重要組成部分”。氫能已經正式成為我國能源發展的重要戰略之一。今年，《建議》提出“前瞻布局未來產業，探索多元技術路線、典型應用場景、可行商業模式、市場監管規則，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經濟增長點。”氫能正式躋身國家未來產業，“十五五”新增長極地位確立，發展將獲得頂層的系統化政策護航， 產業化與商業化進程有望遠超市場預期，重點布局綠氫氨醇、燃料電池十五五規劃方向。
總體而言，天然氣產業為氫能的發展提供了寶貴的基礎設施和市場基礎，而氫能則為天然氣產業的低碳轉型提供了關鍵路徑。兩者的深度融合，正是構建未來清潔、低碳、安全、高效能源體系的重要一環。
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